寶雞市人民政府關于印發推進周原遺址秦雍城遺址申報世界文化遺產工作方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現將《寶雞市推進周原遺址秦雍城遺址申報世界文化遺產工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2022年1月21日

寶雞市推進周原遺址秦雍城遺址申報世界文化遺產工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要指示批示精神、習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習會上的重要講話精神，全面落實市委十二屆九次全委會議精神，加快推進周原遺址、秦雍城遺址申報世界文化遺產工作（以下簡稱“申遺”）步伐，推動彰顯華夏文明的歷史文化名城和區域文化中心城市建設，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于文物工作重要論述和指示批示精神，認真破解周原遺址、秦雍城遺址保護和利用中存在的機制不暢、體制不順、投資渠道單一、大項目推進滯后等難點和問題，按照市委、市政府安排部署，集中力量，深入挖掘周秦文化內涵，強力推進周原遺址、秦雍城遺址的文物保護和“活化”利用，全面展示周原遺址、秦雍城遺址的文化內涵，讓周原遺址、秦雍城遺址成為中國傳統文化的尋根之地，進一步弘揚中華優秀傳統文化，堅定文化自信，為建設文化強國提供有力支撐。

二、工作目標

加大重點項目實施力度，加強周原遺址、秦雍城遺址的保護和利用，按照申遺的步驟和標準要求，利用5年時間，推動周原遺址、秦雍城遺址進入中國世界文化遺產預備名單；按照國家統一安排部署，對照標準，整改完善，最終推動周原遺址、秦雍城遺址進入世界文化遺產名錄。

三、主要任務

（一）規劃文本編制工作

1.聘請專業機構，對周原遺址、秦雍城遺址真實性、完整性和歷史價值進行挖掘、研究和整理，開展兩大遺址申遺策略研究。

2.編制周原遺址、秦雍城遺址申報中國世界文化遺產預備名單文本。

3.編制周原遺址、秦雍城遺址申報世界文化遺產保護管理規劃。

（二）考古工作

1.田野發掘。通過持續開展考古工作，摸清地下文物遺存，為展示周原遺址、秦雍城遺址的文化內涵提供技術支撐，為遺址保護利用和申遺提供支撐。

2.科學研究。在考古調查和發掘的基礎上，由科研團隊對周原遺址、秦雍城遺址的內涵和價值進一步研判，將最新考古成果整理為專項報告。根據申遺工作需要，配合開展小范圍的遺存揭露、邊界清理、坐標定位和科學研究等工作。

（三）環境整治工作

1.建設拆遷。對在遺址保護區內，不符合“原真性、完整性”的建筑物、構筑物實施拆遷。對在遺址保護區影響文物保護展示的企業進行搬遷。

2.建筑整飭。對遺址主要展示點周邊與遺址環境景觀不協調的建筑物、構筑物進行立面改造、功能調整等。結合鄉村振興、美麗鄉村建設，對遺址區內村莊進行環境整治。

3.道路調整。對穿越遺址區的現代過境道路等進行調整，或進行路基路面改造。

4.垃圾清理。對遺址區內占壓遺址、影響景觀環境的垃圾填埋場和垃圾堆進行清理。

5.現代墳墓搬遷。對遺址區內占壓遺址、影響景觀環境的現代墳墓進行搬遷或平墳還田，豎立石碑，集中祭奠。

6.電力電信線路遷埋。對遺址區內占壓遺址、影響景觀環境的電力電信線路進行遷埋。

7.地貌修復。對遺址區內因建設破壞的地形地貌進行局部修復，并拆除相關設施等。

8.鋪裝改造。對在遺址區內的地面鋪裝、圍護設施、管理設施上的現代材料（瀝青、水泥、地磚等），盡可能替換成傳統材料（砂石、木材、石材、青磚等）。

（四）保護工作

1.保護界樁或圍欄。按照遺址區邊界設置界樁要求，根據管理需要設置圍欄，界樁和圍欄須與環境景觀相協調。

2.征（租）地。按照管理規劃的內容完成征地或租地的相關程序。

3.文物本體保護工程。結合展示工程，按照“最小干預”原則對遺址本體開展必要的搶險加固等工程。

4.防洪工程。按照管理規劃要求，實施防洪排水工程。

5.安防工程。按照管理規劃要求，設置安全保護防范視頻監控系統；墓葬群設置防盜掘震動監控設施。

6.專項課題。針對目前對遺址有明顯威脅，但難以開展有效保護工程的情況，或已實施的保護工作開展專項評估和總結，以課題形式形成專項報告。

（五）管理工作

1.公布專項法規。推動省政府公布周原遺址保護總體規劃，制定、頒布周原遺址、秦雍城遺址保護管理條例。

2.檔案建設。開展周原遺址、秦雍城遺址全套資料的檢索、存儲和數據化處理，按照“四有”標準補全資料，設置專門的檔案室，專人專柜，分類存放。

3.監測系統。制定周原遺址、秦雍城遺址監測指標、內容和標準，編制專項軟件，運用于監測平臺。按照監測體系配備各類監測設備，設置專門的監測用房作為檢測中心。

4.管理用房。按照管理規劃要求，完成必要的辦公、監控、文物庫房等各類管理用房。

（六）展示工作

1.本體展示工程。本體展示包括：現狀展示、地表模擬、小面積揭露與覆罩、示意性標識、考古工作現場展示等。重點做好周原遺址的召陳、云塘、鳳雛遺址和秦雍城遺址的馬家莊宗廟、朝寢、凌陰遺址保護展示工程。

2.道路展示。按照管理規劃要求，完成遺址區內道路展示和停車場建設。

3.綠化工程（含整治）。在歷史環境的復原研究基礎上，配置符合遺址價值特征的植物品種，包括植物配置工程、不符合遺址價值特征的植物遷移工程、以及為了遮擋不協調景觀的植物遮擋工程。

4.游客服務中心。按照管理規劃要求，完成必要的游客服務中心（含售票、導游、接待、小賣部、餐飲、急救中心等）或游客服務用房建設。

5.游客服務設施。按照管理規劃要求，完成遺址區內的游客集散廣場、廁所、休息椅、垃圾箱等游客服務設施建設。

6.專題展示陳列。對專題內容進行陳列展示。

7.標識系統。完成申報現場的全體標識系統建設，包括標志牌、說明牌、指示牌和警示牌等。

（七）宣傳工作

1.營造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，開展全方位、多角度的宣傳，提高社會文物保護意識，提升群眾保護文化遺產的自覺性，形成良好的文化遺產保護氛圍。

2.擴大申遺影響。通過各種形式宣傳世界文化遺產的基本知識，提高群眾的知曉率和參與率，提升全社會保護文化遺產的自覺性。

（八）進入預備名單后的主要工作

1.根據考古研究進展，委托編制正式申報世界文化遺產文本。

2.委托開展申遺相關的研究、翻譯、排版、制作。

3.實施大眾考古體驗等工程。

4.建立周原遺址、秦雍城遺址文化“基因庫”。

5.根據現場考察評估情況，整改落實，補充完善相關材料，確保申遺成功。

四、時間安排

（一）第一階段（2022年1月—2027年1月）

工作目標：推動周原遺址、秦雍城遺址列入中國世界文化遺產預備名單。

主要任務：整合組建統一的周原遺址、秦雍城遺址管理機構。編制周原遺址、秦雍城遺址申報中國世界文化遺產預備名單文本，編制周原遺址、秦雍城遺址申報世界文化遺產保護管理規劃。

1.周原遺址保護

主要任務：推動《周原遺址保護總體規劃》由省政府頒布實施?！吨茉瓏铱脊胚z址公園規劃》通過評審后進行實施。實施周原遺址召陳建筑基址保護展示工程；岐山縣政府解決土地問題，推動鳳雛建筑基址保護展示工程落地實施、岐陽—先周遺址保護展示工程立項實施；扶風縣政府解決土地問題，爭取云塘—齊鎮建筑基址保護展示工程立項實施。完善遺址區安全技術防范系統，開展周原遺址環境整治工程。開展周原遺址1976—1999年考古發掘資料的編寫和整理工作。實施周原博物院《筑室于茲》陳列展覽，推進周原博物院中國華僑國際文化交流基地、陜西省中小學生研學實踐教育基地等基地建設。建立健全周原遺址管理機構，成立周原遺址保護利用工作機構，建立游客服務中心，完善標識系統等。

2.秦雍城遺址保護

主要任務：編制《秦雍城國家考古遺址公園規劃》，爭取秦雍城國家考古遺址公園在國家文物局立項。寶雞先秦陵園博物館負責實施秦公一號大墓坑壁保護修繕、秦公一號大墓祭祀坑保護展示等工程，積極爭取秦公陵園37號墓上建筑考古發掘和展示項目立項，實施寶雞先秦陵園博物館陳列展示，推進秦公陵園高A級景區創建，提升改造雍城秦公陵園安全技術防范系統。鳳翔區負責實施馬家莊宗廟保護展示、凌陰遺址保護修繕、瓦窯頭考古體驗區、城墻東南角展示項目，積極爭取朝寢遺址考古發掘及保護展示項目立項，建設秦都雍城博物館，開展秦雍城遺址環境整治等。建立健全秦雍城遺址保護管理機構，建立游客服務中心，完善標識系統等。

（二）第二階段（2027年1月—正式列入申報計劃前）

工作目標：推動周原遺址、秦雍城遺址列入申報計劃。

主要任務：在列入中國世界文化遺產預備名單后，按照世界文化遺產的相關理念，提升遺址整體保護管理水平，按照相關規劃要求逐步實施申遺對象的保護、展示、環境整治等工程方案，為申報世界文化遺產創造基礎條件。繼續建設周原、秦雍城國家考古遺址公園，建設周原遺址、秦雍城遺址文物本體保護展示等工程，開展環境整治，完善相關規章制度。

（三）第三階段（列入國家正式申報計劃后）

列入國家正式申報計劃后，根據考古研究進展，編制正式申報世界文化遺產文本，并開展相關的研究、翻譯、排版、制作。實施周原遺址手工業園、大眾考古體驗園等工程。開展持續的周原遺址考古和科研工作，建立周原遺址文化“基因庫”、秦雍城遺址文化“基因庫”。

五、組織機構及職責

（一）組織機構

1.成立寶雞市周原遺址秦雍城遺址申報世界文化遺產工作領導小組，由市長擔任組長，市政府分管副市長擔任副組長，市政府秘書長、市政府分管副秘書長、市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市林業局、市行政審批局、市文物局、市大數據發展服務局、市供電局、市金融辦主要負責同志和扶風縣、岐山縣、鳳翔區政府縣（區）長為成員，統籌協調和加快推進申遺各項工作。

領導小組下設辦公室（以下簡稱市申遺辦），負責周原遺址、秦雍城遺址申遺工作各項任務的分解和落實、協調解決存在的問題，辦公室設在市文物局，辦公室主任由市文物局局長兼任。

2.成立寶雞市周原遺址秦雍城遺址申報世界文化遺產工作專家組，邀請北京大學、中國社會科學院、陜西省考古研究院、西北大學等考古研究機構及院校專家學者參加，為申報工作提供業務和技術支持。

（二）職責分工

各相關縣區和部門要按照申遺要求，夯實責任，落實措施，強力推進，確保按期完成各項工作任務。

1.市文物局（市申遺辦）：聘請專業服務機構做好申遺全程服務，并編制申遺文本，逐步推進各項工作；協調各成員單位積極開展工作；協調解決周原遺址、秦雍城遺址考古發掘中存在的問題，協助做好保障工作；督促做好考古隊員和實習師生的住宿、學習和實習，協助做好考古資料的整理出版工作；督促落實周原博物院、秦都雍城博物館建設前期工作；協助做好周原博物院、秦都雍城博物館建設和經費爭取等工作；協助做好周原博物院和秦都雍城博物館陳列、安防項目經費爭取以及開放等工作；協助做好文物保護展示方案編制、上報等工作；協助做好文物保護展示工程經費爭取、實施及開放工作；協助做好周原遺址、秦雍城遺址公園規劃編制、論證、報批等前期工作；協助完成道路、水電、綠化、服務設施設計與建設，實現公園開放；抓好周原遺址、秦雍城遺址申遺規劃編制和實施等工作，牽頭組織完成遺址公園環境整治和法規體系建設，協助完成周原遺址、秦雍城遺址機構體制改革和人員調配等工作。

2.市委編辦：加強周原博物院機構編制服務保障；配合市文物局做好秦雍城遺址管理機構的調研工作。

3.市發改委：按照國家和省上支持方向，協助做好博物院（館）、文物保護展示工程、遺址公園等項目建設的中省投資爭取工作。

4.市行政審批局：做好周原博物院建設立項、可研批復等工作。

5.市財政局:按照市政府會議研究，將申遺工作經費納入財政預算，用于申報文本和文化遺產保護規劃編制等工作及協助做好博物院（館）建設、文物保護展示工程、遺址公園建設等項目經費爭取工作。

6.市人力資源和社會保障局：做好文物管理機構崗位設置和人員調配。

7.市生態環境局：做好項目建設的環評和生態保障工作。

8.市自然資源和規劃局：做好相關專項規劃的統籌，協助相關縣區做好用地規劃管理和征地工作。

9.市交通運輸局：配合做好相關公路規劃工作。

10.市水利局：做好遺址區與文物保護利用相關的水利設施建設工作。

11.市農業農村局：做好遺址公園內觀光農業指導，發展農業觀光產業；協助做好遺址公園內農村環境整治等美麗新農村建設。

12.市林業局：做好遺址公園周邊林區建設。

13.市文化和旅游局：做好文化與旅游融合發展和文化遺產宣傳工作等。

14.市金融辦：協調做好各種金融支持工作。

15.市大數據發展服務局：協調做好信息化支持工作。

16.寶雞供電局：做好各項建設的電力保障工作。

17.扶風縣人民政府：協調解決周原遺址考古發掘中存在的問題，做好保障工作;協助寶雞周原博物院做好考古隊員和實習師生的住宿、教學和實習；配合做好周原博物院建設各項工作;配合做好周原遺址安防工作和博物院開放等工作;配合做好召陳、云塘遺址文物保護展示方案編制、土地征用等工作;配合做好文物保護展示工程實施及開放;協助做好周原國家考古遺址公園規劃編制、論證、報批等前期工作;完成道路、水電、綠化、服務設施設計與建設及農村環境整治，實現公園開放;協助完成周原遺址申遺規劃編制、法規體系建設。

18.岐山縣人民政府：協調解決周原遺址考古發掘中存在的問題，做好保障工作；協助寶雞周原博物院做好考古隊員和實習師生的住宿、教學和實習；協助做好考古資料的整理出版工作；配合做好周原博物院建設各項工作；配合做好周原博物院陳列、安防和開放等工作；做好鳳雛遺址文物保護展示方案編制、土地征用等工作；做好文物保護展示工程實施及開放；協助做好周原國家考古遺址公園規劃編制、論證、報批等前期工作；完成道路、水電、綠化、服務設施設計與建設及農村環境整治，實現公園開放；協助完成周原遺址申遺規劃編制，法規體系建設。

19.鳳翔區人民政府：負責制定秦雍城遺址申遺工作方案并抓好實施，負責秦雍城遺址申遺工作的統籌協調推進，協調解決申遺工作中存在的問題。協調解決秦雍城遺址考古發掘中存在的問題，做好保障工作；協助做好寶雞先秦陵園博物館提升改造、擴建改建、增加規模和功能等工作；做好秦都雍城博物館建設等工作；做好秦雍城遺址文物保護展示方案編制、土地征用、工程實施及開放等工作；做好秦雍城遺址文物保護展示方案編制、論證、報批等前期工作；完成道路、水電、綠化、服務設施設計與建設及農村環境整治，實現公園開放；完成秦雍城遺址申遺規劃編制，協助做好法規體系建設。

六、保障措施

（一）理順管理體制。周原遺址分布于扶風、岐山兩個縣，分屬管理，秦雍城遺址市縣分頭管理，都不利于統籌做好保護利用工作。為了對文物資源、旅游線路、服務設施等進行整合和綜合設計，形成管理集中、規劃統一、資源共享、設施共建、服務通暢的遺址保護區，成立周原遺址保護利用工作機構，按照周原遺址保護總體規劃、遺址公園規劃和申遺工作要求，統籌協調推進周原遺址文物保護利用管理和申遺等各項工作開展；對秦雍城遺址文物保護管理體制進行調研，提出切實可行的措施和意見。目前，秦雍城遺址申遺工作由鳳翔區政府按照規定全面負責、統籌協調推進。

（二）聘請專業機構。為整體推進周原遺址、秦雍城遺址申遺工作，提升周原遺址、秦雍城遺址保護管理水平，聘請有編制申遺文本經驗的專業機構啟動編制相關工作規劃和申遺文本。根據周原遺址、秦雍城遺址保護總體規劃，聘請專業機構編制考古遺址公園和各項文物保護展示項目規劃，確保周原遺址、秦雍城遺址在保護利用中的原真性。

（三）加大保障力度。按照市政府會議研究，將申遺工作經費納入財政預算，用于申報文本和文化遺產保護規劃編制等工作。文物保護規劃編制經費由市縣財政負責解決，文物保護修繕所需經費向省文物局、國家文物局申請解決。環境整治及宣傳展示等工作所需經費由相關縣政府協調解決。其他經費由相關職能部門積極爭取中省支持。進一步拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資本參與周原遺址、秦雍城遺址保護和申遺工作，保障各項工作順利推進。

（四）加強管理監督。市申遺辦和扶風縣、岐山縣、鳳翔區要科學實施周原遺址、秦雍城遺址的保護利用、規劃和發展，切實把積極申報世界文化遺產的過程變成提升遺址保護與管理水平的過程。要加強對周原遺址、秦雍城遺址的管理，嚴禁不符合申遺的項目進入文物保護區。加強文物安全巡查，消除文物安全隱患，確保文物安全。發揮專家組的作用，重點項目、重大舉措要充分論證，聽取專家的意見和建議。正確處理申遺與拆遷的關系，不搞大規模的拆遷，不搞遺址區“空心化”，實現文物保護與群眾生產生活的和諧發展，讓遺址區群眾享受申遺帶來的好處。

七、工作要求

（一）提高思想認識。周原遺址、秦雍城遺址申報世界文化遺產功在當代、利在千秋。市級有關部門、各有關縣（區）一定要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，站在全局和戰略的高度，把申遺作為建設區域文化中心城市的重要工作和舉措，作為建設彰顯華夏文明的歷史文化名城的重點工程，進一步改進工作作風、狠抓工作落實，全力以赴地推進、落實和完成各項工作任務。

（二）加強統籌協調。市申遺辦要按照市申遺工作領導小組的部署要求，加強日常工作組織和協調，積極做好與國家文物局、省文物局的溝通匯報，全力推進周原遺址、秦雍城遺址保護和申遺工作有序開展。市級各有關部門、各有關縣（區）要切實增強責任意識、大局意識，明確職責分工、落實工作責任、制訂工作計劃，確保申遺工作中的文物保護、環境整治、展示提升等工作按要求穩步推進。

（三）加強工作督查。市級有關部門、各有關縣（區）要按照本方案確定的職責分工和時限要求，建立健全工作責任制，加快推進各項工作。市申遺辦要會同市政府督查室加強對周原遺址、秦雍城遺址保護利用和申遺工作的督導檢查，定期將階段性推進情況向市委、市政府及申遺工作領導小組匯報，確保各項任務按規定的時間節點推進落實。