寶雞市人民政府關于印發寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作實施方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

寶雞市人民政府

2022年3月2日

寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作實施方案

康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品，市場需求廣泛，產業發展前景廣闊。為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號）、民政部等七部委《關于開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點的通知》（民發〔2020〕149號）精神，推進我市康復輔助器具產業（以下簡稱康輔產業）國家綜合創新試點工作，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，將康輔產業納入工業強市“1459”工程，以綜合創新試點為契機，以打造區域醫療康養中心為引領，推動康輔產業強鏈補鏈延鏈，加速政策集成、資源集約、產業集聚，著力構建生產實力強勁、創新能力突出、產業鏈條完整、服務網絡健全的康輔產業發展新格局。力爭到2023年底，把寶雞打造成面向陜西、輻射西北地區的康輔產業創新示范區。

二、重點任務

（一）加強園區建設，壯大產業規模

全面掌握全市康輔產業基礎，依托寶雞科技新城醫療器械產業園、扶風新興產業園、眉縣經濟技術開發區等園區，加快康輔企業培育，加速產業聚集。以全市產值過億大型骨干企業及康復醫療器械企業為重點，實施技改擴能項目，加快康輔器具、可穿戴健康監測設備、醫用人工智能、養老助殘機器人的研發生產，爭創國家品牌。鼓勵本地優勢鈦材供應型企業向精深加工延伸，支持大型骨干企業向醫療健康領域轉型升級。（責任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛健委、縣區人民政府、高新區管委會）

（二）堅持創新引領，強化科技支撐

將康輔產業納入創新驅動發展、醫藥健康產業、先進制造業中心創新發展戰略。依托陜西秦創原創新驅動平臺，支持院企共建科創研發平臺，突破一批共性和關鍵技術。加強鈦材等新材料、3D打印產品、智能醫療設備等綜合研發應用與配套協同，打造一批市場契合度高、科技含量高的產品。加快組建康輔器具與老年福祉產業創新戰略聯盟、市康復輔助器具產業發展協會，指導建立行業、企業標準體系，支持企業制定產品、管理和服務標準，參與國家標準、行業標準、地方標準制定及修訂，建立開發認證制度。大力引進高端技術人才，支持院企合作建立人才培養基地，開展職業技術培訓、新型學徒制培訓，每年培訓專業人才100人。（責任單位：市發改委、市科技局、市市場監管局、市教育局、市人社局、市殘聯、縣區人民政府、高新區管委會）

（三）改善政務服務，優化營商環境

持續深化“放管服”改革，拓展“互聯網+政務服務”，加強注冊落地、政策兌現、納稅納統、知識產權保護等惠企服務。發揮政策性金融和商業金融優勢，鼓勵金融機構創新產品服務，加大信貸支持力度，降低企業融資成本。發揮會展宣傳優勢，搭建產品展銷服務平臺，吸引產品訂單及企業投資，支持企業加強國際合作及優勢產品出口。建立康輔產業統計監測分析體系，完善統計調查、行政記錄與行業統計相結合的信息采集機制和統計指標體系，推進產業信息共享平臺建設，強化企業信用監管。嚴格執行工傷保險支持康輔器具品種報銷政策，優先落實來寶科技人才落戶、社保政策。建立“有問必應、接訴即辦”平臺，提高服務質效，打造一流營商環境。（責任單位：市行政審批局、市民政局、市工信局、市市場監管局、市招商局、市統計局、市人社局、市稅務局、寶雞海關）

（四）突出產醫結合，促進業態融合

充分發揮“岐伯故里”中醫藥文化和“中國鈦谷”新型材料資源優勢，培育引進一批中醫保健、康復理療、鈦制輔助器具等新業態特色企業，加強康輔器具與中醫康復技術結合，形成“預防、治療、康復”為一體的康復醫療體系。開展醫療康復機構調研，掌握全市康輔器具需求情況，推行適配服務。推進市級醫療機構康復學科規范化建設，支持組建康復醫學?？坡撁?。將符合醫保支付規定和支付能力的治療性康輔器具納入基本醫保支持范圍，同等條件下優先采購使用醫保藥品名錄內本地康輔器具產品。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市財政局、市招商局）

（五）健全服務網絡，擴大有效供給

結合全市社區居家養老服務網點建設，開展康輔器具服務網點建設工程，在市區設立展銷、體驗、培訓、服務為一體的康輔器具綜合展示大廳，在50%以上的城鄉社區和具備條件的公辦醫療機構、養老機構、福利機構設立服務網點。構建面向養老、助殘和康復需求的“互聯網+康輔器具”服務平臺，依托服務網點提供康輔器具租賃和回收再利用服務，實現康輔器具的精準評估、配置與共享。制定出臺困難殘疾人康輔器具配置（租賃）服務優惠政策。（責任單位：市民政局、市衛健委、市殘聯、縣區人民政府、高新區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市上成立康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作領導小組，統籌推進綜合創新試點工作開展。各縣區要把康輔產業作為成為推動經濟轉型升級的先導產業，納入產業發展總體布局，制定工作方案，出臺扶持政策，研究解決發展難題，確保試點取得預期成效。市級各相關部門要圍繞園區建設、市場主體培育、科技成果轉化、知識產權保護、專業人才培養、服務網絡建設等方面，各司其職，分工協作，高效推進。（責任單位：領導小組各成員單位、縣區人民政府、高新區管委會）

（二）加大資金支持。充分運用工業發展基金、科技創投基金等政府產業發展基金，重點支持康輔產業發展及園區基礎設施建設。謀劃建立康輔產業項目庫，爭取中央預算內資金、中省福彩公益金和支持殘疾人事業發展項目資金支持。支持康輔器具產品申報國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，支持符合條件的康輔器具企業申報市級科創基金。制定康輔產業發展資金管理辦法，明確獎補標準，統籌使用好專項資金。（責任部門：市財政局、市工信局、市科技局、市民政局、市殘聯、市金融辦、縣區人民政府、高新區管委會）

（三）強化政策扶持。對引進的康輔器具總部企業，落實《寶雞市支持總部企業發展十條政策》，對試點主體產業園區給予產業引導基金支持，對入駐試點主體園區的康輔器具生產企業提供標準化廠房租賃服務。新認定的國家級、省級、國家和地方聯建的企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院等，享受一次性財政獎勵。企業公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除，認定為高新技術企業的按規定享受所得稅優惠，生產裝配傷殘人員專門用品的企業享受稅收優惠。本地傳統企業轉型康輔器具企業時，按照相關規定在稅務、審批及獎補政策上給予優先支持。（責任部門：市發改委、市民政局、市工信局、市科技局、市招商局、市衛健委、市財政局、市人社局、市行政審批局、市市場監管局、市稅務局、縣區人民政府、高新區管委會）

（四）注重宣傳引導。通過各類媒體廣泛宣傳康輔產業發展前景，營造全社會關心支持康輔器具行業發展的輿論氛圍。各相關部門要加強綜合創新試點工作宣傳貫徹，注重方法提煉和經驗總結，加快成果運用和復制推廣。加強對老年人、殘疾人、傷病人等使用群體的宣傳引導，推動康輔器具普及應用。引導社會組織、社會資本組建康輔器具租賃服務企業，鼓勵參與社區配置服務網絡建設。（責任單位：市民政局、市工信局、市科技局、市衛健委、市殘聯）

附件：1.寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點領導小組成員名單

2.寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作任務清單

附件1

寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點領導小組成員名單

組 長：市長

副組長：分管工業工作副市長

分管民政工作副市長

成 員：市政府分管民政工作副秘書長

市發改委主任

市教育局局長

市科技局局長

市工信局局長

市民政局局長

市司法局局長

市財政局局長

市人社局局長

市自然資源和規劃局局長

市商務局局長

市衛健委主任

市市場監管局局長

市行政審批服務局局長

市統計局局長

市醫保局局長

市招商局局長

市金融辦主任

市中醫藥管理局局長

市稅務局局長

寶雞海關關長

市殘聯理事長

市民政局副局長

市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作領導小組辦公室設在市民政局，辦公室主任由民政局局長兼任，副主任由市民政局副局長兼任。

附件2

寶雞市康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作任務清單